全球最大碳排放买卖市场即将揭开面纱

2021.04.20
中国证券报

市场架构浮出水面

作为推动碳达峰、碳中和指标实现的重要抓手，今年以来，全国碳市场建设步入快车路。

自去年12月以来，生态环境部已密集颁布碳排放权买卖治理法子、配额规划、重点排放单元名单、核算、核查等一系列文件。

3月18日，生态环境部应对气象变动司副司长陆新明泄漏，将加快全国碳市场建设，推动《全国碳排放权买卖治理暂行条例》立法审查进度，争取今年出台。做好全国碳市场发电行业第一个履约周期工作，争取在今年上半年实现碳市场线上首单买卖。

依照生态环境部的部署，开市在即的全国碳市场总体架构正逐步爽朗。

“全国碳市场建设选取‘双城’模式，即上海掌管买卖系统建设，湖北武汉掌管登记结算系统建设。”刘杰介绍，上海和湖北在做好系统建设的同时，还别离承担全国碳买卖机构和全国碳登记结算机构建设工作。在股权架构方面，将别离以上海和湖北指定的执行机构为主导，其他联建省市自愿共同参加的方式。

在买卖系统的总体设计上，刘杰暗示，该系统结合了试点市场经验和国内金融市场买卖系统建设经验，依照国度级买卖系统发展规划设计。目前系统已根基建设实现，正抓紧发展系统间的对接联调测试及仿照买卖，为买卖启动做好系两全备。

同时，注册登记系统也已整装待发。“目前，2225家重点排放的电力企业已根基实现开户工作。”湖北碳排放买卖中心有关掌管人暗示，注册登记系统承担碳排放权确权登记、买卖结算、分配履约等业务，处于全国碳排放权买卖支持系统主题地位，对保险全国碳排放权买卖顺利运行拥有举足轻重的作用。“全国注册登记系统落户湖北将汇聚大量金融本钱和产业本钱，带头湖北绿色金融业和低碳产业急剧发展，有利于湖北建设全国碳买卖中心和碳金融中心。”该人士称。

从覆盖领域看，作为碳排放大户，电力行业成为市场先行军。“凭据国度总体铺排，全国碳市场首批以发电行业起步，‘十四五’期间，预计石油、化工、建材等八大重点能耗行业都将被纳入到碳市场。”刘杰暗示，届时配额发放放量将使我国碳市场成为全球最大碳排放买卖市场。

为提升全国碳市场活跃度，产品及服务创新亦成为下一阶段重点。

“将逐步推出碳金融衍生品，如碳远期、碳期货等金融产品买卖，推动形成多档次碳市场。”刘杰泄漏，下一步将索求引入金融机构入市进行买卖，将来八大行业控排企业约8000至10000家，再加上投资者的引入，将给提升市场流动性带来很大助力。

国融证券分析称，依照目前设计规模预测，全国碳市场市值可能达到1500亿元左右，如思考到碳期货等衍生品买卖额，规？纱6000亿元左右。

处所试点与全国市场并存

早在2011年，国度发改委选择北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、丽江7个省市发展碳排放权买卖试点。2016年，福建碳市场启动。目前，全国共有8个地域在发展碳排放权买卖试点。

数据显示，截至2020年11月，各试点碳市场累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元。

由于各试点碳市场规定不统一、当局过问水平不一、碳配额价值差距较大等成分，成立全国统一的碳买卖市场已火烧眉毛。

生态环境部颁布的《碳排放权买卖治理法子（试行）》划定，纳入全国碳排放权买卖市场的重点排放单元，不再参加处所碳排放权买卖试点市场。

随着全国碳市场即将启航，处所试点市场将何去何从？

“上海区域市场现有发电企业将直接划入全国碳市场，全国性市场和现有处所试点市场将并存。”刘杰暗示，在全国碳市场启动后，对区域碳市场的确将产生肯定的分流作用，但目前区域碳市场行业领域和主体门槛较全国碳市场而言均更宽泛，未纳入全国碳市场企业可持续参加区域碳市场，通过市场化方式进行碳治理。

“在首批电力行业启动买卖后，八大重点行业的企业将逐步从试点市场划入全国碳市场。”湖北碳排放买卖中心有关掌管人暗示，在全国碳市场启动后，尚未被纳入全国市场行业的企业将持续在试点市场进行买卖。目前，湖北碳市场有十几个行业的企业持续在区域市场里运行。

事实上，各地试点市场在做好对接全国市场的同时，正积极钻营鼎新创新与转型发展。

“国度统一碳市场在逐步成立，现有区域碳市场加快鼎新与创新势在必行。”刘杰暗示，上海碳市场在服务好区域内现有碳排放买卖工作的同时，在碳金融方面做出好多新索求，好比推出配额质押、碳基金、碳信任，以及借碳业务、碳远期产品等。处所先行尝试，可为全国碳市场提供成熟经验。

北京绿色买卖所董事长朱戈暗示，北京碳排放权买卖试点自2013年11月开市以来，已安稳运行七年有余，初步成立起“造度美满、市场规范、买卖活跃、监管严格”的区域性碳排放权买卖市场。北京碳市场将不休总结美满试点工作经验，为全国碳市场建设和发展持续提供有力支持。北京绿色买卖所将全力推动自愿减排买卖平台建设和绿色金融发展工作，为通过绿色金融服务北京市和国度实现碳达峰、碳中和愿景指标贡献平台力量。

湖北碳排放买卖中心有关掌管人暗示，下一步，将加快推动全国碳市场注册登记平台建设工作，搭建“湖北低碳产业综合服务平台”，建设“长江国际低碳产业园”，提议设立200亿元的“湖北省低碳产业发展基金”，构建多档次绿色金融产业链等，让市场化机造阐扬最大作用，助力环境、经济双赢发展。

加快推动顶层设计

全国碳市场启动在即，进一步美满造度规定，加快推动顶层设计乃当务之急。

乐山大学中国能源经济钻研中心教授孙传旺暗示，全国碳买卖市场建设需以当局的顶层设计为凭据，自上而下地构建控排系统，蕴含构建统一的市场规定，明确统一系统下的各级主管机构监管职能，成立统一的尺度化核算系统。

“应加快美满立法系统和治理机造，推动全国碳排放权买卖治理暂行条例尽快出台，加强多部门协调。”刘杰以为，在提升碳市场活跃度方面，应合理确定配额总量和分配造度，结合“3060指标”思考国度配额总量设定，尽可能选取比力合理的配额分配步骤，当令引入配额有偿发放机造。应进一步健全买卖市场机造，以配额现货买卖起步，丰硕买卖种类和买卖方式，扩大市场主体领域。严格治理买卖市场，充分尊重市场价值法规。应加强买卖市场监管，索求成立买卖监管机造微风险治理机造，正视各部门协同，加强事前事中过后监管。

中央财经大学绿色金融国际钻研院院长王遥建议，推动“总量节造买卖”机造阐扬作用，在总量有关政策进一步美满的基础上，充分阐扬买卖机造作用，激励更多利益有关方参加，形成市场流动性和有效的碳定价机造，充分阐扬碳市场金融属性。

在碳定价机造和买卖机造方面，中金公司首席经济学家彭文生以为，基于绿色溢价的分析批注，对高排放、低溢价的电力、钢铁行业而言，其碳排放计算占总排放量的62%，更适合选取碳市场定价机造。对低排放、高溢价的走运、化工等行业，可能更适合采取碳税定价机造。他建议，构建以“拍卖+期货”为主题的碳市场买卖机造，在配额分配环节奉行以拍卖为主的买卖机造，在配额买卖环节引入期货等衍生品。

彭文生暗示，统一的碳市场可能带来的一些问题值得关注，如传染物可能会随着碳排放的地域性转移而发生流动，可能导致传染物排放扭曲；全国统一碳市场与环境政策可能存在激励不相容问题。若何实现碳市场与电力电价鼎新协调推动，可能必要进行审慎的价值机造设计，思考额表钻研出台拥有针对性的监管政策。因而，在通过碳市场推动碳减排的同时，也应尽快结合分析各类有关市场交互效应，评估各类监管内容真实成本，预防对某个专一市场的监管造成壮志未酬的表部性。

起源：中国证券报文| 刘丽靓

转发：风能专委会CWEA公家号

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